买菜，扫码；交学费，扫码；吃饭结账，扫码……随着移动支付的普及，二维码支付已经成为众多消费者线下购物的主要消费习惯。数据显示，2017年全国已经有4000多万小商家靠二维码贴纸实现了收银环节的数字化。不管是在餐厅买单、商店购物，还是在街边摊贩处买红薯，都可以通过扫描二维码进行支付。

隐患

然而，尽管二维码支付场景早已延伸至日常生活的多个角落，但由于相关技术标准一直未出台，在条码生成机制和传输过程中存在风险隐患，使得监管部门对二维码支付安全性的担忧一直存在。

问题

（1）资金容易被盗

条码不仅可存储支付要素，也可携带非法链接或程序代码，不法分子可将木马病毒、钓鱼网站链接制成条码，诱导客户扫描，窃取支付敏感信息，从而盗取客户资金；也可通过截屏、偷拍等手段盗取条码支付产生的支付凭证，在支付凭证有效期内盗用资金；条码支付对设备要求低，普通的手机摄像头、超市简易的收银机扫描枪等不具备加密、防拆机等安全功能的设备均可识别条码，易被不法分子非法改装使用，最终导致客户资金损失。

（2）扰乱市场公平竞争秩序

部分市场机构在开展条码支付业务时，在定价和市场推广策略中采取倾销、交叉补贴等不正当竞争手段，滥用本机构及关联企业的市场优势地位，排除、限制支付服务竞争，导致支付行业无序发展和不公平竞争，扰乱市场秩序。

另外，这些机构在商户拓展过程中未履行“了解你的客户”义务，通过“一证下机”等方式违规发展商户，加剧了套现、二清、外包管理不到位等收单乱象，对市场可持续发展造成较大的危害。

由于未建立有效的安全措施、统一的业务规则和消费者权益保护制度，央行于2014年3月采取了暂停线下条码支付业务的监管措施。

  整治

不过，在此后的一段时间里，以支付宝、财付通为代表的二维码支付机构通过改造扫码流程（如从用户扫商家改为商家扫用户）等方式，继续抢占二维码支付市场。而在互联网巨头的大额补贴之下，二维码支付也逐渐为大众所知晓。

央行有关负责人在答记者问中指出，随着近年来支付标记化等技术在移动支付中的广泛应用，客观上提高了条码支付的安全标准。在此前提下，央行适时推出了《条码支付业务规范（试行）》，“放、管、促”三管齐下，条码支付才能迎来规范发展。

新规立足于上述风险问题，围绕强调业务资质要求、重申清算管理要求、维护市场公平竞争秩序、规范条码生成和受理，以及加强商户管理和风险管理五个方面来展开。

中国社科院金融所支付清算研究中心特约研究员赵鹞打比方称，《规范》是条码支付的“驾驶证”，央行发布《规范》，条码支付从此告别“无证驾驶”与“危险驾驶”。